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作为混(hun)改试点企(qi)业，截至去年年底，国药(yao)集团混(hun)改企(qi)业户数占比超过90%，营(ying)业收(shou)入(ru)超过90%，为央(yang)企(qi)探索混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革提(ti)供(gong)了经验
“很(hen)大程度(du)上，这是混合所有制经(jing)(jing)济给我(wo)们带来的制度(du)红利(li)。”谈及(ji)近些年的发(fa)展(zhan)成(cheng)果，国(guo)药集团(tuan)(tuan)副总经(jing)(jing)理(li)、新闻(wen)发(fa)言人曾(ceng)兵(bing)感慨(kai)道，从一家资金短缺、历史(shi)包袱(fu)沉重，以及(ji)曾(ceng)陷入经(jing)(jing)营(ying)困(kun)难(nan)的传统国(guo)企(qi)，到成(cheng)长(zhang)为(wei)规模超(chao)千(qian)亿元(yuan)的医(yi)药健康产(chan)业集团(tuan)(tuan)，国(guo)药集团(tuan)(tuan)的命运转折点出现在2002年。
那一(yi)年(nian)，国药集团(tuan)开始(shi)借助资(zi)本市场(chang)探索混合所(suo)有制经营，2014年(nian)，国务院(yuan)国资(zi)委将国药集团(tuan)确定为(wei)首批混改(gai)试点企(qi)业。
1依托资本市场开展“混改”
国(guo)有(you)企(qi)业(ye)作为支撑我国(guo)经济健康发展的重(zhong)要(yao)力量(liang)，其(qi)改革(ge)探索(suo)的历程可谓(wei)艰辛，但改革(ge)的步伐从未停止。
从(cong)最早的(de)(de)(de)城市经(jing)济体制改革(ge)(ge)启动，到企业(ye)承包(bao)经(jing)营责任制全面推行，再到启动国(guo)有资(zi)产管理(li)体制改革(ge)(ge)，40年时(shi)间，国(guo)有企业(ye)面貌(mao)发生了翻天(tian)覆地的(de)(de)(de)变化。随着时(shi)代的(de)(de)(de)变化，国(guo)有企业(ye)改革(ge)(ge)也被赋予新(xin)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。党的(de)(de)(de)十八届(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全会(hui)审议通过的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央关于全面深(shen)化改革(ge)(ge)若干重大问题的(de)(de)(de)决定》为新(xin)时(shi)期国(guo)有企业(ye)改革(ge)(ge)指明了方向。
中国(guo)(guo)(guo)企业(ye)联合会研究部研究员刘(liu)兴(xing)国(guo)(guo)(guo)近(jin)日接受《证券日报》记者采访时(shi)表示，将国(guo)(guo)(guo)有(you)企业(ye)改(gai)(gai)革(ge)提(ti)到重要位置，一方(fang)面(mian)是受当前国(guo)(guo)(guo)际经济环境变(bian)化(hua)的(de)影响，另一方(fang)面(mian)，我国(guo)(guo)(guo)经济进入(ru)增(zeng)速换挡期，客观上需要深(shen)化(hua)国(guo)(guo)(guo)有(you)企业(ye)改(gai)(gai)革(ge)来稳定经济增(zeng)长。
曾兵表示，国(guo)药集团(tuan)最(zui)初探(tan)(tan)索混合所有制，是源(yuan)于当时政企(qi)(qi)脱(tuo)钩，大(da)部分(fen)(fen)优势资源(yuan)划归地方，国(guo)药集团(tuan)资源(yuan)十分(fen)(fen)有限(xian)、市场份额不足1%，若与彼时活跃在(zai)市场上(shang)实力雄厚的跨(kua)国(guo)公司(si)和灵活高效的民营企(qi)(qi)业(ye)同台竞技，将(jiang)没(mei)有丝毫的优势。在(zai)那种生存压(ya)力下，必须在(zai)体制机制上(shang)大(da)胆探(tan)(tan)索，走(zou)出一条在(zai)充分(fen)(fen)竞争环境中快速发展的道路(lu)，才(cai)能使企(qi)(qi)业(ye)转型焕发新(xin)的活力。
曾兵告诉(su)记者，2002年国(guo)药(yao)股(gu)份在(zai)A股(gu)上市，是国(guo)药(yao)集(ji)团(tuan)(tuan)探索混合所有制改革的(de)重要转折点。此后，国(guo)药(yao)集(ji)团(tuan)(tuan)依托资(zi)本(ben)市场，开展了一系列收购活动，弥(mi)补了企(qi)业的(de)发展短板。
曾兵称，通过十余年的(de)发展，国药(yao)控股的(de)营业(ye)收入由2003年成(cheng)立之初的(de)81亿元增长(zhang)到2017年的(de)2770亿元，由一家区(qu)域性医(yi)药(yao)商(shang)业(ye)公司快速(su)成(cheng)长(zhang)为商(shang)业(ye)网络覆盖(gai)全国、国内(nei)最大的(de)医(yi)药(yao)商(shang)业(ye)企(qi)业(ye)，并(bing)以近1000亿港元的(de)市值位列(lie)全球医(yi)药(yao)商(shang)业(ye)企(qi)业(ye)第四(si)位。
2“混改”进入深化阶段
目(mu)前，距离(li)2014年国务院国资委确定首(shou)批两家混(hun)改(gai)试点企业已经过去(qu)4年了。在(zai)此(ci)期(qi)间，国家发改(gai)委分别(bie)于2016年11月(yue)份、2017年3月(yue)份和(he)12月(yue)份相继推(tui)出三批共(gong)50家混(hun)改(gai)试点企业，兼顾央企和(he)地方国企，电(dian)力、石油、天然(ran)气、铁路(lu)、民航、电(dian)信(xin)、军工等关(guan)键领域均涵盖其中。
在(zai)(zai)中国(guo)人民大学国(guo)企改(gai)(gai)革与发(fa)(fa)展研究(jiu)中心研究(jiu)员李(li)锦看来，虽然目前(qian)混(hun)改(gai)(gai)范围进一步(bu)(bu)扩大，且在(zai)(zai)层次上有(you)(you)所(suo)展开，但需(xu)要注意的是，混(hun)改(gai)(gai)的重点不在(zai)(zai)“混(hun)”，而是在(zai)(zai)于(yu)“改(gai)(gai)”。4年来，试(shi)点企业在(zai)(zai)体制(zhi)(zhi)机(ji)制(zhi)(zhi)创新、建立健全(quan)有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的公司法(fa)人治理结构和灵活(huo)高(gao)效的市场化经(jing)营机(ji)制(zhi)(zhi)等方面(mian)，已探索形成(cheng)了一批好(hao)的经(jing)验做法(fa)。未来，混(hun)改(gai)(gai)试(shi)点企业要进一步(bu)(bu)发(fa)(fa)挥引领(ling)作用，以点带面(mian)，进一步(bu)(bu)发(fa)(fa)挥国(guo)有(you)(you)资本对于(yu)经(jing)济发(fa)(fa)展的支撑(cheng)和引领(ling)作用。
值得关注(zhu)的(de)(de)是，无论是近期召开(kai)的(de)(de)国(guo)(guo)企改革(ge)(ge)领导小组第一次会议(yi)，还(hai)是国(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)资委召开(kai)的(de)(de)中(zhong)央企业、地(di)方(fang)国(guo)(guo)资委负(fu)责人(ren)视频会议(yi)，均对接下来的(de)(de)混(hun)合所有(you)制改革(ge)(ge)提出(chu)了新(xin)的(de)(de)要(yao)求，即分层分类积(ji)极稳妥(tuo)推进混(hun)合所有(you)制改革(ge)(ge)。
谈(tan)及如(ru)何分(fen)(fen)层分(fen)(fen)类推进(jin)混改，一(yi)位(wei)来自(zi)国(guo)务院国(guo)资委研究中心的研究人士告(gao)诉《证券日(ri)报》记者，分(fen)(fen)类推进(jin)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)混合所有(you)制改革，需要根据国(guo)企(qi)功能定位(wei)不同，将国(guo)企(qi)分(fen)(fen)为(wei)商业(ye)(ye)类和公益(yi)类企(qi)业(ye)(ye)，区别进(jin)行(xing)混合所有(you)制改革。针对商业(ye)(ye)类企(qi)业(ye)(ye)，在(zai)充(chong)分(fen)(fen)竞争行(xing)业(ye)(ye)和领(ling)域，积极引(yin)入其他国(guo)有(you)资本或各(ge)类非国(guo)有(you)资本实现股权多元化；在(zai)关系国(guo)家(jia)安(an)全(quan)、国(guo)民经济命(ming)脉的重要行(xing)业(ye)(ye)和关键领(ling)域，保持(chi)国(guo)有(you)资本控股地位(wei)，支(zhi)持(chi)非国(guo)有(you)资本参股。
3答好“市场化”答卷
; 本轮国有企业改革(ge)既是(shi)为了企业自(zi)身发展，也是(shi)为了应对国际市(shi)场上的竞争压力，这是(shi)对国有企业改革(ge)提出的新挑战(zhan)。
刘(liu)兴国(guo)认为，加(jia)大对(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)授权(quan)、增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)对(dui)(dui)国(guo)企(qi)投资经(jing)营(ying)事(shi)(shi)务的(de)(de)(de)决(jue)策(ce)(ce)权(quan)，可(ke)以进(jin)一步(bu)推动国(guo)企(qi)真正实现市(shi)场化(hua)运营(ying)，更好促进(jin)国(guo)企(qi)发(fa)展。对(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)来说(shuo)，由于(yu)职权(quan)的(de)(de)(de)回归，可(ke)以增(zeng)(zeng)(zeng)强董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)成(cheng)员的(de)(de)(de)履责意识，充分(fen)(fen)发(fa)挥(hui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)积(ji)极性，提(ti)(ti)(ti)高董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)运作效(xiao)率；对(dui)(dui)企(qi)业来说(shuo)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)职权(quan)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，可(ke)以提(ti)(ti)(ti)升董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)决(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)时效(xiao)性，对(dui)(dui)市(shi)场变化(hua)更快做出正确(que)反应(ying)，有助于(yu)企(qi)业适(shi)时抓住(zhu)市(shi)场机会(hui)(hui)(hui)增(zeng)(zeng)(zeng)强竞争(zheng)力。此(ci)外(wai)，对(dui)(dui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)会(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)充分(fen)(fen)授权(quan)，还有助于(yu)建立市(shi)场化(hua)薪酬体系和(he)用(yong)工机制(zhi)，从而整体激发(fa)与(yu)提(ti)(ti)(ti)高员工的(de)(de)(de)积(ji)极性、创(chuang)造性，加(jia)快推动企(qi)业发(fa)展。
目前，距离国务(wu)院国资委(wei)公布的“十项改(gai)(gai)革试点(dian)”已过去2年(nian)多时(shi)间，落(luo)实董事会职(zhi)权(quan)作为十项改(gai)(gai)革之首(shou)，其紧迫性不言(yan)而喻(yu)。
国药集团作为(wei)落实董(dong)事(shi)会职权的(de)试(shi)点(dian)企业，再(zai)一次担(dan)起了“试(shi)水”任务。
据曾兵介绍，经过最近(jin)几(ji)年探(tan)索，目前国(guo)药集团(tuan)健全(quan)了(le)董事(shi)会(hui)议事(shi)规(gui)则，同(tong)时也(ye)在不(bu)断(duan)完善和(he)细化董事(shi)会(hui)专门委员会(hui)职能职责和(he)工作(zuo)协调(diao)保障机制，另(ling)外，还进一步加强了(le)对董事(shi)会(hui)提案管理、决议事(shi)项执行(xing)监督(du)以及调(diao)整授权体系等。
; “随着法人治(zhi)理结(jie)构(gou)的进一(yi)步完善，公司的治(zhi)理水平(ping)得到显著(zhu)提(ti)升。”曾(ceng)兵说。
盘(pan)古智(zhi)库高级研究员吴琦在接受《证券(quan)日报》记(ji)者采访时表示(shi)，过(guo)去(qu)五年，国(guo)企(qi)(qi)改革在顶层(ceng)设计方面(mian)可以说取得(de)了开创性(xing)、突破性(xing)的(de)进(jin)展(zhan)，从效果上看，央企(qi)(qi)、国(guo)企(qi)(qi)经济(ji)运(yun)行情况也(ye)呈现(xian)出(chu)持(chi)续良(liang)好的(de)态势，且(qie)偿债能力得(de)到进(jin)一步提升。接下来，如何推(tui)动央企(qi)(qi)、国(guo)企(qi)(qi)实现(xian)更高质量发(fa)展(zhan)，将成为经济(ji)转型升级的(de)必然要求和(he)关键支撑。
