窝窝午夜理论片影院

       近日，国(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)资委印(yin)发了《国(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)资委授权放权清(qing)(qing)单(dan)（2019年(nian)版）》（以下简称《清(qing)(qing)单(dan)》）。《清(qing)(qing)单(dan)》出台后，国(guo)(guo)务(wu)院国(guo)(guo)资委有关(guan)负责人接(jie)受了记者采(cai)访。

       1.问：请简要(yao)介(jie)绍一下《清单》的出台(tai)背景和重要(yao)意义(yi)。

       答：4月19日，国(guo)务院印发(fa)《改革国(guo)有(you)资本授(shou)(shou)权(quan)经营(ying)体制方案》（国(guo)发(fa)〔2019〕9号）明(ming)确(que)提出分类(lei)开展授(shou)(shou)权(quan)放权(quan)等改革要(yao)求。习近(jin)平总(zong)书(shu)记近(jin)期(qi)再次强调，国(guo)有(you)企(qi)业要(yao)加(jia)大(da)授(shou)(shou)权(quan)放权(quan)，激发(fa)微(wei)观主体活力。制定《清单(dan)》是贯彻落实总(zong)书(shu)记重(zhong)要(yao)讲话精神、深(shen)入推进国(guo)有(you)资本授(shou)(shou)权(quan)经营(ying)体制改革、完善国(guo)有(you)资产(chan)管(guan)理(li)体制的(de)重(zhong)要(yao)举措，也是落实由管(guan)企(qi)业向管(guan)资本转变、依法(fa)确(que)立国(guo)有(you)企(qi)业市场(chang)主体地位(wei)的(de)具体要(yao)求。

      国资委坚持(chi)“刀刃向(xiang)内(nei)”、自我革命，按照精细(xi)严(yan)谨、稳妥推进的(de)(de)工作要求，将(jiang)激发(fa)微观主体活力与管(guan)(guan)(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)好国有(you)资本有(you)机结合，最大(da)程度调动和激发(fa)企业(ye)的(de)(de)积极性(xing)，重(zhong)点选(xuan)取了5大(da)类、35项(xiang)(xiang)授权(quan)放权(quan)事(shi)项(xiang)(xiang)列入《清单》，包括(kuo)规(gui)划(hua)投资与主业(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)（8项(xiang)(xiang)）；产权(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)（12项(xiang)(xiang)）；选(xuan)人用人（2项(xiang)(xiang)）；企业(ye)负(fu)责(ze)人薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、工资总(zong)额管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)与中(zhong)长(zhang)期激励（10项(xiang)(xiang)）；重(zhong)大(da)财务事(shi)项(xiang)(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)（3项(xiang)(xiang)）等(deng)。

      2.问：这次(ci)授权(quan)放(fang)权(quan)清单有(you)哪些亮点？

      答：2017年(nian)(nian)国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)办公厅(ting)转发(fa)了《国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)以(yi)管(guan)资(zi)(zi)(zi)(zi)本为(wei)主推(tui)进职能转变方案》（国(guo)(guo)(guo)办发(fa)〔2017〕38号），提(ti)出精(jing)简43项监管(guan)事项；2018年(nian)(nian)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)出台(tai)(tai)了《国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)出资(zi)(zi)(zi)(zi)人监管(guan)权力和责任清单（试(shi)行(xing)）》（国(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)发(fa)法规〔2018〕25号，以(yi)下简称《权责清单》），明确了9大(da)类36项权责事项。与以(yi)往工作相比，今年(nian)(nian)出台(tai)(tai)的授权放权清单主要亮点可(ke)以(yi)概括为(wei)“3个更加”：

      一是(shi)更加明确(que)相关条件和(he)程序(xu)(xu)，确(que)保授权(quan)(quan)(quan)放(fang)权(quan)(quan)(quan)落(luo)实落(luo)地。《清(qing)(qing)单》的每项授权(quan)(quan)(quan)都务(wu)求(qiu)(qiu)条件明确(que)、程序(xu)(xu)细化(hua)、权(quan)(quan)(quan)责清(qing)(qing)晰，确(que)保授权(quan)(quan)(quan)放(fang)权(quan)(quan)(quan)在实际工作中能(neng)够操作，切实把授权(quan)(quan)(quan)放(fang)权(quan)(quan)(quan)真正落(luo)下去。比如，《清(qing)(qing)单》全(quan)面取消了(le)事(shi)(shi)前(qian)备案(an)的程序(xu)(xu)，要求(qiu)(qiu)在实践(jian)过程中，除干部管理外，不能(neng)再有(you)“事(shi)(shi)前(qian)备案(an)”“事(shi)(shi)前(qian)沟通(tong)一致”“备案(an)同意后实施”的情(qing)形。

      二(er)是(shi)(shi)更加(jia)聚焦企业的(de)(de)重点关切，确保授权(quan)放权(quan)激发活(huo)力(li)。对于具体(ti)(ti)授权(quan)放权(quan)事(shi)(shi)项，我(wo)们事(shi)(shi)先广泛听取了企业意见，确保我(wo)们《清(qing)单》能(neng)够直接回(hui)应企业的(de)(de)诉求，增强(qiang)企业的(de)(de)获得感，进一步激发微(wei)观(guan)主(zhu)体(ti)(ti)活(huo)力(li)和内生动力(li)。需要说明(ming)的(de)(de)是(shi)(shi)，一些权(quan)利事(shi)(shi)项虽在其他文件中已有(you)体(ti)(ti)现，但《清(qing)单》作了强(qiang)化，有(you)的(de)(de)在授权(quan)对象上(shang)进行(xing)了拓展，有(you)的(de)(de)在程序方(fang)面予以(yi)细化，有(you)的(de)(de)体(ti)(ti)现了鲜(xian)明(ming)的(de)(de)支持(chi)态度(du)，便于企业落实。

      三是更加强化(hua)分类(lei)(lei)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，确保授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)精准到(dao)位(wei)。《清单》提(ti)出的(de)(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)，并(bing)不是“一(yi)揽子”“一(yi)刀(dao)切(qie)”地直接授(shou)(shou)(shou)予各(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，而是根据各(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)功能定位(wei)、发展阶段(duan)、行业(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)点(dian)(dian)(dian)等实(shi)际(ji)，将(jiang)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)分为四种类(lei)(lei)型(xing)，包括适(shi)(shi)(shi)用于(yu)各(ge)(ge)中(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)21项(xiang)；适(shi)(shi)(shi)用于(yu)各(ge)(ge)类(lei)(lei)综(zong)合(he)改革试点(dian)(dian)(dian)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)（含(han)国有(you)资(zi)本投资(zi)运(yun)营公(gong)(gong)司(si)试点(dian)(dian)(dian)、创建(jian)世界一(yi)流示范企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)、东北地区中(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)综(zong)合(he)改革试点(dian)(dian)(dian)、落实(shi)董事(shi)(shi)(shi)会职权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)试点(dian)(dian)(dian)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)等）的(de)(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)4项(xiang)；适(shi)(shi)(shi)用于(yu)国有(you)资(zi)本投资(zi)、运(yun)营公(gong)(gong)司(si)试点(dian)(dian)(dian)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)6项(xiang)；适(shi)(shi)(shi)用于(yu)少数特(te)定企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)授(shou)(shou)(shou)权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)项(xiang)4项(xiang)。

      3.问：《清(qing)单》的出台对国资(zi)(zi)委的职责定位有(you)何(he)影响？《清(qing)单》与出资(zi)(zi)人权力责任清(qing)单是什么(me)关(guan)系？

      答：我(wo)们在制定(ding)《清单(dan)》的(de)过(guo)程(cheng)中(zhong)，始终牢牢把(ba)握(wo)国(guo)(guo)资委的(de)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)定(ding)位。国(guo)(guo)资委根(gen)据(ju)国(guo)(guo)务院授权(quan)(quan)(quan)，代(dai)表(biao)国(guo)(guo)家对中(zhong)央(yang)企业履行出资人(ren)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)，同(tong)时也承担着专(zhuan)司国(guo)(guo)有资产监(jian)管职(zhi)责(ze)(ze)(ze)和负(fu)责(ze)(ze)(ze)中(zhong)央(yang)企业党的(de)建设工作职(zhi)责(ze)(ze)(ze)。根(gen)据(ju)中(zhong)央(yang)关于国(guo)(guo)有资本授权(quan)(quan)(quan)经营体制改革的(de)要(yao)(yao)求，开展授权(quan)(quan)(quan)放权(quan)(quan)(quan)，就(jiu)是要(yao)(yao)最大(da)限度(du)减少对企业生产经营活动的(de)直接(jie)干预，更多依靠公司治理结构开展工作，以管资本为主履行好出资人(ren)职(zhi)责(ze)(ze)(ze)。同(tong)时，还要(yao)(yao)落实授权(quan)(quan)(quan)和监(jian)管相(xiang)结合的(de)要(yao)(yao)求，并确保将(jiang)加强(qiang)党的(de)全面领导贯(guan)穿到改革的(de)全过(guo)程(cheng)和各(ge)方(fang)面。

      《清(qing)单(dan)》中的事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)统称为(wei)授(shou)权(quan)(quan)(quan)放(fang)权(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)，其中，授(shou)权(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)是将《权(quan)(quan)(quan)责清(qing)单(dan)》中的出资人(ren)权(quan)(quan)(quan)利(li)授(shou)予(yu)企(qi)(qi)业(ye)董事(shi)(shi)(shi)(shi)会或(huo)企(qi)(qi)业(ye)集团行使，事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)前(qian)加上(shang)“授(shou)权(quan)(quan)(quan)”的表述(shu)。这(zhei)些(xie)权(quan)(quan)(quan)利(li)仍属于出资人(ren)的权(quan)(quan)(quan)利(li)，出资人(ren)对(dui)其可授(shou)可收(shou)、动态(tai)调整。放(fang)权(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)是将应由企(qi)(qi)业(ye)依法自主(zhu)决策的事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)、延伸到子企(qi)(qi)业(ye)的事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)，下(xia)放(fang)或(huo)归位于企(qi)(qi)业(ye)，事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)前(qian)加上(shang)“支持”的表述(shu)或(huo)直接(jie)对(dui)事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)进行阐(chan)述(shu)。放(fang)权(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)项(xiang)(xiang)是出资人(ren)下(xia)放(fang)或(huo)取消的权(quan)(quan)(quan)利(li)，不(bu)列入《权(quan)(quan)(quan)责清(qing)单(dan)》。为(wei)使文件之间更好地衔(xian)接(jie)，《权(quan)(quan)(quan)责清(qing)单(dan)》将做出相(xiang)应调整。

      4.问：在加大授权(quan)放权(quan)力度(du)的同(tong)时(shi)，如何确保国有资(zi)产不流失？授权(quan)放权(quan)事(shi)项(xiang)是(shi)否会进行(xing)动态调整？

      答：《改(gai)革国(guo)有资(zi)本(ben)授权(quan)(quan)经营体制方案》明确要求，“该(gai)放的(de)(de)放权(quan)(quan)到位，该(gai)管(guan)的(de)(de)管(guan)住管(guan)好”。在(zai)授权(quan)(quan)放权(quan)(quan)的(de)(de)同时，国(guo)资(zi)委(wei)将(jiang)着力(li)(li)强(qiang)化(hua)监(jian)督监(jian)管(guan)，加大(da)(da)事中事后监(jian)管(guan)力(li)(li)度，加快推进信息(xi)化(hua)建设和持续完善实时在(zai)线的(de)(de)国(guo)资(zi)监(jian)管(guan)系统，强(qiang)化(hua)对“三重(zhong)一(yi)大(da)(da)”决(jue)策等重(zhong)大(da)(da)关键事项(xiang)的(de)(de)监(jian)督监(jian)管(guan)。要建立(li)并严(yan)格执行上下贯(guan)通的(de)(de)责(ze)任追究机制，切(qie)实维护国(guo)有资(zi)产安(an)全，坚决(jue)防止国(guo)有资(zi)产流失，确保授权(quan)(quan)与监(jian)管(guan)相(xiang)结合、放活与管(guan)好相(xiang)统一(yi)。

      《清(qing)单(dan)(dan)》的出(chu)台标志着落实国(guo)有资(zi)(zi)本授权(quan)(quan)经(jing)营体制(zhi)改(gai)革(ge)迈出(chu)了重要步伐，但(dan)分类(lei)开展授权(quan)(quan)放(fang)(fang)权(quan)(quan)工作本身也是(shi)一(yi)个持续(xu)推进、动态调整(zheng)、逐(zhu)步深化的过程。国(guo)资(zi)(zi)委将加强跟(gen)踪督(du)导，定期评估授权(quan)(quan)放(fang)(fang)权(quan)(quan)的执行(xing)(xing)情(qing)况(kuang)和实施效果(guo)，采取(qu)扩大(da)(da)、调整(zheng)或收回等措施动态调整(zheng)授权(quan)(quan)事项和授权(quan)(quan)范围。对于获得授权(quan)(quan)但(dan)未能规范行(xing)(xing)权(quan)(quan)或出(chu)现重大(da)(da)问题的企业，国(guo)资(zi)(zi)委将督(du)促企业做出(chu)整(zheng)改(gai)，根据情(qing)况(kuang)收回相应(ying)的权(quan)(quan)利，定期对《清(qing)单(dan)(dan)》内(nei)容进行(xing)(xing)更新，不断(duan)提(ti)高针(zhen)对性和有效性。

      5.问：开展授(shou)权(quan)放权(quan)对企业有没有要求？如何(he)操作落(luo)地？

      答：按照权(quan)责(ze)对等的原则，加大(da)授(shou)权(quan)放权(quan)，意味(wei)着赋予中(zhong)央(yang)企(qi)业更大(da)的责(ze)任，意味(wei)着对企(qi)业加强(qiang)行(xing)权(quan)能力建设、自(zi)我约束、规范运行(xing)提出了新的更高要(yao)(yao)求(qiu)。我们(men)要(yao)(yao)求(qiu)各企(qi)业坚持中(zhong)国特(te)色现代国有企(qi)业制(zhi)度，把加强(qiang)党的领导和完(wan)善公司治(zhi)理(li)(li)统(tong)一(yi)起来，加快形成有效制(zhi)衡的公司法人治(zhi)理(li)(li)结构、灵活高效的市场化经营(ying)机制(zhi)。要(yao)(yao)不断夯实(shi)管(guan)理(li)(li)基础，优化集团管(guan)控，深化企(qi)业内部人事、劳(lao)动、分(fen)配(pei)三项制(zhi)度改革，健全(quan)完(wan)善风险、内控和合规体系(xi)，确保(bao)各项授(shou)权(quan)放权(quan)接得(de)住、行(xing)得(de)稳。

      改(gai)革(ge)的(de)关键在抓落(luo)实。《清单》的(de)授权放权事项已经明确，各(ge)企(qi)业不能(neng)抱有“有了政策等细(xi)则，等了细(xi)则要支持”态(tai)度，要切实增强改(gai)革(ge)的(de)主动性、自觉性，把这项政策用足用好(hao)。需要强调的(de)是，授权放权不能(neng)只停留在企(qi)业集团(tuan)总部，而要做到(dao)“层(ceng)层(ceng)松绑(bang)”，把授权放权落(luo)实到(dao)各(ge)级(ji)子(zi)企(qi)业或管理主体上，全面激发微观主体活(huo)力(li)。

      6.问(wen)：近年来，各(ge)地国(guo)(guo)资监(jian)管机(ji)构都在开展授(shou)权(quan)放(fang)权(quan)，请问(wen)这(zhei)次国(guo)(guo)务院国(guo)(guo)资委出台授(shou)权(quan)放(fang)权(quan)清(qing)单，对地方(fang)国(guo)(guo)资监(jian)管机(ji)构相关工作有哪些指(zhi)导意(yi)义？

      答：国(guo)务院(yuan)国(guo)资委(wei)依(yi)法(fa)对(dui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)国(guo)有(you)(you)资产管(guan)理(li)工作负有(you)(you)指导(dao)和监(jian)督(du)的职(zhi)责(ze)。《清(qing)单》的授权(quan)放权(quan)对(dui)象，主要(yao)(yao)针对(dui)国(guo)务院(yuan)国(guo)资委(wei)监(jian)管(guan)的中央(yang)(yang)企(qi)(qi)业(ye)。近年来，各地(di)(di)(di)方(fang)(fang)国(guo)有(you)(you)资产监(jian)督(du)管(guan)理(li)机(ji)构出台相关政策和清(qing)单，加大授权(quan)放权(quan)，取(qu)得了积极成效，形成了一(yi)些各具特色(se)的做法(fa)。下(xia)一(yi)步(bu)，我(wo)们将指导(dao)各地(di)(di)(di)方(fang)(fang)国(guo)资委(wei)按照国(guo)务院(yuan)9号文要(yao)(yao)求，结(jie)合实(shi)际推进本地(di)(di)(di)区国(guo)有(you)(you)资本授权(quan)经营体制改革和开展授权(quan)放权(quan)工作，将已明确(que)取(qu)消、下(xia)放的监(jian)管(guan)事项真正(zheng)落实(shi)到位，并(bing)进一(yi)步(bu)授权(quan)、放权(quan)，赋(fu)予企(qi)(qi)业(ye)更多自主权(quan)。我(wo)们将加强指导(dao)督(du)促，使授权(quan)放权(quan)工作在中央(yang)(yang)企(qi)(qi)业(ye)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)(qi)业(ye)有(you)(you)序(xu)推进、全面落实(shi)。