明(ming)确国(guo)有(you)企业功(gong)能(neng)界定和(he)推进分(fen)(fen)类(lei)(lei)改革(ge)，是(shi)新时代深化国(guo)有(you)企业改革(ge)的逻辑起点和(he)鲜明(ming)特征。近年(nian)来(lai)，国(guo)资央企在更加(jia)清晰的功(gong)能(neng)定位(wei)基(ji)础上探索分(fen)(fen)类(lei)(lei)改革(ge)、分(fen)(fen)类(lei)(lei)发(fa)展、分(fen)(fen)类(lei)(lei)考(kao)核、分(fen)(fen)类(lei)(lei)监管，已经与市场经济更加(jia)深入(ru)融合(he)。
为(wei)把握(wo)“三新”内涵、推动国(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)业高质量发展(zhan)，使国(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)业更好适应市场(chang)化(hua)、法治化(hua)、国(guo)际化(hua)新形势新要求(qiu)，切实提升(sheng)国(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)针对性、科学(xue)性、有(you)(you)效(xiao)性，必(bi)须(xu)进一步深化(hua)分类改(gai)革(ge)，才能(neng)确保各项改(gai)革(ge)任(ren)务举措(cuo)有(you)(you)的(de)放矢(shi)、精准落地，才能(neng)实现在“设(she)计(ji)图(tu)(tu)”“施工图(tu)(tu)”基础(chu)上的(de)“精装修(xiu)”。
“改革越深入、越具体，工作要求(qiu)就越高。”4月28日，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)有企业(ye)改革领导(dao)小组办公(gong)室(shi)副主任(ren)，国(guo)(guo)(guo)务院国(guo)(guo)(guo)资委党委委员、副主任(ren)翁杰明在(zai)(zai)深化国(guo)(guo)(guo)有企业(ye)分类(lei)改革专题(ti)推进会上表(biao)示，“各中(zhong)央企业(ye)、各地要针对本企业(ye)、本地区在(zai)(zai)分类(lei)改革中(zhong)的短(duan)板弱项(xiang)，逐项(xiang)整改、完善(shan)和加强，务求(qiu)深化分类(lei)改革见到真行动(dong)、产生好效果。”
; 聚焦重点再发(fa)力，攻坚之(zhi)年谋(mou)新篇。以深(shen)化分类(lei)改革(ge)为基础和牵引(yin)，国企改革(ge)三年行动将加速在各类(lei)国有企业全面精准落(luo)地见效。
聚焦主攻方向确保改革精准推进
对国有企(qi)(qi)业(ye)进行功能(neng)界定与(yu)分(fen)类(lei)，区(qu)分(fen)不同类(lei)型企(qi)(qi)业(ye)在国民经济和(he)社会(hui)发(fa)展(zhan)中的功能(neng)定位，有利于明确(que)不同企(qi)(qi)业(ye)的战略定位和(he)发(fa)展(zhan)目(mu)标，形成(cheng)差(cha)异(yi)化(hua)改(gai)革发(fa)展(zhan)路径，切实(shi)增强企(qi)(qi)业(ye)内生(sheng)活力与(yu)发(fa)展(zhan)动力。
透(tou)过实(shi)践看发展，近年来，中(zhong)央企(qi)业集(ji)团(tuan)层面和子企(qi)业按照商(shang)业一(yi)类(lei)、商(shang)业二类(lei)和公益类(lei)三(san)个类(lei)别，全面完成功能(neng)界定(ding)与分(fen)(fen)类(lei)，各地(di)也都结合实(shi)际基(ji)本完成国有企(qi)业的(de)功能(neng)界定(ding)与分(fen)(fen)类(lei)，为改(gai)革精准施策奠定(ding)了扎实(shi)基(ji)础(chu)。
实施(shi)国企改革三(san)年行动(dong)是在更高目标要求(qiu)下的(de)再深(shen)化、再落地(di)。把握(wo)好“一(yi)个抓手、四个切口(kou)”推动(dong)国企改革，要重点突出，各有侧重。因此，在前期功能分类的(de)基础上(shang)，进一(yi)步明确不同类别企业的(de)改革发展主攻方(fang)向，方(fang)可确保各项改革任务精准(zhun)推进。
商(shang)业(ye)一类企(qi)业(ye)处于(yu)市(shi)场(chang)竞(jing)争(zheng)最充(chong)分的行(xing)业(ye)和(he)领域(yu)，必须着重培(pei)育具有全(quan)球竞(jing)争(zheng)力的世界一流企(qi)业(ye)，着重在市(shi)场(chang)化(hua)改革中走在前列，着重考(kao)核(he)经济效益，通过聚焦充(chong)分竞(jing)争(zheng)行(xing)业(ye)和(he)领域(yu)，全(quan)面推进市(shi)场(chang)化(hua)、国际(ji)化(hua)，勇当市(shi)场(chang)竞(jing)争(zheng)的引领者(zhe)。
商业二类企业使(shi)命责任更加重大，必(bi)须在积极参与市场竞争、全面深化(hua)市场化(hua)改革的基(ji)础上(shang)，着重发挥战略支(zhi)撑作用，着重考核服务国家战略情(qing)况，聚焦重要行业和关键领(ling)域，争做国有经济控制(zhi)力、影响力的担当者。
公(gong)益(yi)类企业要以保障(zhang)民生、服(fu)务(wu)社会、提供公(gong)共(gong)产品和服(fu)务(wu)为主要目(mu)标，坚(jian)持把社会效益(yi)放在首位，不断提高提供公(gong)共(gong)产品和服(fu)务(wu)的(de)(de)质量、效率，做好优(you)质服(fu)务(wu)的(de)(de)提供者。
三(san)大类别，角色各异。改(gai)革(ge)(ge)实(shi)(shi)践中，企业(ye)通过鲜明地确定改(gai)革(ge)(ge)发展(zhan)主攻方(fang)向，有利于实(shi)(shi)现(xian)自(zi)自(zi)身改(gai)革(ge)(ge)发展(zhan)的跨(kua)越升级。
以科(ke)(ke)技型军工(gong)央企——中国电(dian)科(ke)(ke)为(wei)例，企业(ye)(ye)围绕军工(gong)电(dian)子(zi)主力(li)军、网信(xin)事业(ye)(ye)国家队、国家战略科(ke)(ke)技力(li)量的(de)(de)(de)“三大(da)定位(wei)”，将处于充分(fen)(fen)竞(jing)争领(ling)域的(de)(de)(de)产业(ye)(ye)公(gong)司确(que)定为(wei)商(shang)业(ye)(ye)一类，将承(cheng)担重大(da)专项任(ren)务的(de)(de)(de)部分(fen)(fen)科(ke)(ke)研(yan)院所和子(zi)企业(ye)(ye)确(que)定为(wei)商(shang)业(ye)(ye)二类，将为(wei)电(dian)子(zi)信(xin)息行业(ye)(ye)提(ti)(ti)供公(gong)益(yi)性(xing)、关键共性(xing)技术(shu)的(de)(de)(de)创新类成(cheng)员单位(wei)确(que)定为(wei)公(gong)益(yi)类。通过功能(neng)界定和分(fen)(fen)类，使各成(cheng)员单位(wei)的(de)(de)(de)使命(ming)责任(ren)更加坚定，发(fa)展战略更加清晰，改(gai)革发(fa)展的(de)(de)(de)科(ke)(ke)学性(xing)和精细化水(shui)平明显提(ti)(ti)升。
值得注意的是(shi)，在聚焦企(qi)业主(zhu)体(ti)功(gong)能个性(xing)(xing)的同时，推动国有(you)企(qi)业围绕共性(xing)(xing)问题攻坚(jian)克难仍是(shi)重(zhong)点。
“无论是(shi)商(shang)业(ye)(ye)一类(lei)、商(shang)业(ye)(ye)二(er)类(lei)还是(shi)公(gong)益类(lei)国(guo)有企(qi)业(ye)(ye)，都是(shi)中国(guo)特色社(she)会主义的(de)重(zhong)要物质基础(chu)和(he)(he)政治基础(chu)，都要加强党的(de)领导党的(de)建(jian)设(she)。同(tong)时，各类(lei)国(guo)有企(qi)业(ye)(ye)也都是(shi)独立(li)市场(chang)主体(ti)，都要同(tong)市场(chang)经济深(shen)入融合，切实提高活力(li)和(he)(he)效率。”翁杰明(ming)说。
为此，他表示，深(shen)化国(guo)(guo)企(qi)分类(lei)改革中(zhong)，各类(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业在公司(si)治理中(zhong)加强党的(de)领导，实(shi)现制度化、规范化、程序(xu)化；符合应建标准的(de)各类(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业，都(dou)要做到董(dong)事(shi)会应建尽建、配齐建强，董(dong)事(shi)会中(zhong)外(wai)部董(dong)事(shi)原(yuan)则上(shang)占多数；各类(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业子企(qi)业都(dou)要全面推行经理层成员任期制和契约(yue)化管理，大力推行员工公开(kai)招聘(pin)、管理人员竞争(zheng)上(shang)岗、末(mo)等调整(zheng)和不胜任退出等制度。
分类施策确保改革精准落地
作为落实国有(you)企(qi)业(ye)(ye)改(gai)革“1+N”政(zheng)策(ce)体系和顶层(ceng)设(she)计的(de)具体施工图，国企(qi)改(gai)革三年行动处(chu)处(chu)强调(diao)分类(lei)(lei)的(de)概念，分类(lei)(lei)改(gai)革、分类(lei)(lei)施策(ce)的(de)逻(luo)辑(ji)和要求(qiu)贯穿始终，目的(de)就是要精(jing)准发(fa)力、务(wu)求(qiu)实效(xiao)。比如，在积(ji)极稳妥(tuo)深化(hua)(hua)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革、健(jian)全市场化(hua)(hua)经营机制(zhi)、推动国有(you)企(qi)业(ye)(ye)公平(ping)参与(yu)市场竞争等方面，都明确对(dui)商(shang)业(ye)(ye)一类(lei)(lei)、商(shang)业(ye)(ye)二类(lei)(lei)或(huo)公益类(lei)(lei)企(qi)业(ye)(ye)提(ti)出差异化(hua)(hua)的(de)要求(qiu)。
改革实(shi)践中，国资央企在商业类国有企业和公益(yi)类国有企业进行(xing)功能定位基(ji)础上，分(fen)类推进改革、分(fen)类促进发展、分(fen)类实(shi)施监管(guan)、分(fen)类定责(ze)考(kao)核，在改革监管(guan)的全(quan)链(lian)条中深(shen)化升(sheng)级(ji)。
以分类改革(ge)激(ji)(ji)发人(ren)才活力，中(zhong)(zhong)国电科探索实(shi)施精准激(ji)(ji)励(li)值得(de)借鉴。改革(ge)实(shi)践中(zhong)(zhong)，对(dui)商(shang)(shang)业(ye)(ye)一类子企(qi)业(ye)(ye)，按照“能用(yong)尽用(yong)”原则，系统实(shi)施股(gu)(gu)权激(ji)(ji)励(li)、分红激(ji)(ji)励(li)、员(yuan)工跟投等(deng)多种方式(shi)的中(zhong)(zhong)长(zhang)期激(ji)(ji)励(li)，积极推进员(yuan)工持股(gu)(gu)，鼓(gu)励(li)实(shi)施职业(ye)(ye)经理人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)，将(jiang)企(qi)业(ye)(ye)发展和个人(ren)利益紧密捆绑。对(dui)于创(chuang)新特点突出、科技人(ren)员(yuan)较多的商(shang)(shang)业(ye)(ye)二类子企(qi)业(ye)(ye)，则着力推行科技成果转化股(gu)(gu)权激(ji)(ji)励(li)、项目收益分红等(deng)中(zhong)(zhong)长(zhang)期激(ji)(ji)励(li)，在人(ren)才、平台、机制(zhi)(zhi)方面打出激(ji)(ji)励(li)“组合(he)拳”。
以(yi)(yi)分类发展提升发展质量效(xiao)益，上海(hai)市国资(zi)委对市场竞争类企业(ye)重(zhong)点关(guan)(guan)注(zhu)创新发展，持(chi)续提升质量。科技研发投入增(zeng)速(su)保(bao)持(chi)两位数以(yi)(yi)上，资(zi)产(chan)负债率(lv)总体水平控(kong)制在65%以(yi)(yi)下，净(jing)资(zi)产(chan)收益率(lv)保(bao)持(chi)在7%左右。对金融服务(wu)类企业(ye)重(zhong)点关(guan)(guan)注(zhu)创新赋(fu)能，确保(bao)风险(xian)可控(kong)。加大金融科技赋(fu)能，净(jing)资(zi)产(chan)收益率(lv)保(bao)持(chi)10%以(yi)(yi)上，其中：银行(xing)业(ye)不(bu)良(liang)率(lv)持(chi)续降低；证(zheng)券业(ye)交易(yi)额等主要指(zhi)标较(jiao)快增(zeng)长；保(bao)险(xian)业(ye)综合成本(ben)率(lv)优于(yu)同业(ye)。对功能保(bao)障类企业(ye)重(zhong)点关(guan)(guan)注(zhu)创新服务(wu)，加强成本(ben)控(kong)制。
以分类(lei)(lei)监管提升改(gai)革针对(dui)性(xing)有(you)效性(xing)，中(zhong)国(guo)电科积(ji)极稳妥(tuo)开(kai)展分类(lei)(lei)授权(quan)。针对(dui)12家子企业(ye)(ye)，中(zhong)国(guo)电科实施(shi)“一企一策”专(zhuan)项(xiang)授权(quan)，既做(zuo)到(dao)靠前指(zhi)挥、释(shi)放活力(li)，又做(zuo)到(dao)强化监督、防(fang)范风险。其中(zhong)，对(dui)3家商(shang)业(ye)(ye)一类(lei)(lei)子企业(ye)(ye)，围(wei)绕人力(li)资源管理、投资管理、财务管理等(deng)方面实施(shi)授权(quan)支持共(gong)55项(xiang)。对(dui)9家商(shang)业(ye)(ye)二(er)类(lei)(lei)子企业(ye)(ye)，除(chu)共(gong)性(xing)授权(quan)外，在业(ye)(ye)绩考(kao)核、主业(ye)(ye)发展等(deng)方面提供政策支持共(gong)计121项(xiang)。
以分类考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)明(ming)确不同类型(xing)企业(ye)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)重点(dian)(dian)，上海市国资委对(dui)(dui)市场竞(jing)争类企业(ye)重点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)主业(ye)利润(run)、净(jing)资产(chan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)、分红或每股收(shou)(shou)(shou)益(yi)等(deng)(deng)指标(biao)(biao)，对(dui)(dui)金融服(fu)务类企业(ye)重点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)净(jing)资产(chan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)率(lv)、拨(bo)备前利润(run)增长(zhang)率(lv)、投行资产(chan)管理手续费净(jing)收(shou)(shou)(shou)入占比、产(chan)寿(shou)险(xian)综合成本(ben)率(lv)等(deng)(deng)指标(biao)(biao)。对(dui)(dui)功能(neng)保障类企业(ye)重点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)战略任(ren)务推进(jin)节(jie)点(dian)(dian)、基础设(she)施建设(she)和公共服(fu)务等(deng)(deng)指标(biao)(biao)，在(zai)统(tong)一设(she)置“价值提升、发展质量、战略引领(ling)”三个考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)维度的基础上，分类明(ming)确考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)(he)重点(dian)(dian)。
上港(gang)集(ji)团建设(she)运营的全球(qiu)最大的集(ji)装(zhuang)箱(xiang)码头(tou)——洋山港(gang)
实践证明，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过深化分类改革，切实提升改革工作的针对性、科学性、有效性，任务和举措更加符合“可衡量、可考核、可检验、要办事”标准。
翁杰明表示(shi)，下(xia)一(yi)步(bu)，各中央企(qi)(qi)业(ye)、各地要(yao)(yao)在功能分(fen)类的基础上(shang)，结合企(qi)(qi)业(ye)具体(ti)类型(xing)(xing)进一(yi)步(bu)细化分(fen)类要(yao)(yao)求，区分(fen)生产型(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)、投(tou)资型(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)、管(guan)理(li)型(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)、科技型(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)等不同(tong)类型(xing)(xing)企(qi)(qi)业(ye)的特点(dian)和实(shi)际情况(kuang)，梳理(li)需要(yao)(yao)改(gai)革(ge)的重点(dian)、难点(dian)、堵(du)点(dian)，把(ba)分(fen)类改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求贯穿(chuan)在每(mei)项(xiang)改(gai)革(ge)举措中，落实(shi)到(dao)每(mei)个(ge)基层企(qi)(qi)业(ye)，确保改(gai)革(ge)精(jing)准落地、取得实(shi)效。
敢试敢闯深改再上新水平
深入(ru)实施国企(qi)改革三年行动的改革背景下，国有企(qi)业分类改革工作复杂而艰巨，不仅涉及企(qi)业自身发(fa)展(zhan)阶段的特殊(shu)性，不同(tong)类型企(qi)业间不同(tong)的战略定位，发(fa)展(zhan)目(mu)的和(he)发(fa)展(zhan)路径，使得改革极(ji)具探索性和(he)创新(xin)性。
深化国有企业(ye)分类(lei)改革，企业(ye)和地方要(yao)摒弃(qi)“等靠要(yao)”，勇于“闯干拼”。
在基层企业(ye)(ye)的主动创新中，有(you)中国电科所属企业(ye)(ye)中电海康为(wei)代表一(yi)(yi)(yi)批龙头企业(ye)(ye)，以增(zeng)强(qiang)国有(you)经(jing)济(ji)活力、放(fang)大国有(you)资(zi)本(ben)功能、实现国有(you)资(zi)本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)为(wei)导向(xiang)(xiang)，围绕核(he)心(xin)业(ye)(ye)务板块打造世界(jie)一(yi)(yi)(yi)流企业(ye)(ye)。也有(you)有(you)研集(ji)团(tuan)分类(lei)明确公益类(lei)子企业(ye)(ye)和商业(ye)(ye)一(yi)(yi)(yi)类(lei)子企业(ye)(ye)技术创新方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，系统梳理“必保、必争、必跟”的核(he)心(xin)技术体系，将技术创新方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)归核(he)为(wei)6大领域、34个一(yi)(yi)(yi)级方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)、94个子方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)，形“保争跟”项(xiang)目(mu)300余(yu)项(xiang)。
海康威视大楼外景
与(yu)时俱(ju)进探(tan)索国(guo)有(you)企业分(fen)类(lei)(lei)改(gai)(gai)革，上海市国(guo)资委创新性地将2013年以来的国(guo)有(you)企业分(fen)类(lei)(lei)探(tan)索划分(fen)两(liang)个阶段，推动改(gai)(gai)革持续深入。
不(bu)难看出(chu)，由于企业(ye)之间、地区之间基础不(bu)同(tong)、差异明显，不(bu)少地方(fang)国(guo)资(zi)委采(cai)用(yong)了适合地方(fang)特(te)点的(de)(de)功能(neng)分类(lei)，不(bu)同(tong)于中央企业(ye)的(de)(de)功能(neng)分类(lei)，事实(shi)上证明是行(xing)之有效的(de)(de)。不(bu)少国(guo)有企业(ye)集团公司对(dui)子企业(ye)的(de)(de)分类(lei)也不(bu)同(tong)于对(dui)集团公司层面的(de)(de)分类(lei)，也取(qu)得(de)了较好的(de)(de)效果(guo)。
改革创新(xin)重在结合企(qi)业和地区的特(te)殊性，也要注意统筹(chou)运用好其他分类方式。
在翁杰明看来，改(gai)革要(yao)按(an)(an)照(zhao)国(guo)有(you)独资(zi)(zi)、全资(zi)(zi)、绝对(dui)控股(gu)、相对(dui)控股(gu)和参股(gu)分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)；按(an)(an)照(zhao)国(guo)有(you)资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)公司(si)(si)(si)、国(guo)有(you)资(zi)(zi)本运(yun)营公司(si)(si)(si)、产业(ye)集团公司(si)(si)(si)分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)；按(an)(an)照(zhao)并(bing)(bing)表、不并(bing)(bing)表分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)；按(an)(an)照(zhao)规(gui)模、行业(ye)、发(fa)展(zhan)阶段或周(zhou)期(qi)、业(ye)务的(de)(de)创新(xin)性(xing)高低分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)等。这些分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)与(yu)功能分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)相结合，为分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)发(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)考(kao)核、分(fen)(fen)类(lei)(lei)(lei)监(jian)管增加了(le)新(xin)的(de)(de)维度，丰富了(le)改(gai)革实践，提高了(le)改(gai)革的(de)(de)精准(zhun)性(xing)。
此外，深化(hua)分(fen)类改革(ge)既要(yao)关注不同类别企(qi)业的差异(yi)，又要(yao)把(ba)握(wo)不同类别企(qi)业的共性要(yao)求，要(yao)进(jin)一步(bu)强(qiang)化(hua)系统(tong)观念、注重(zhong)系统(tong)集成，加(jia)强(qiang)改革(ge)的政策统(tong)筹、进(jin)度统(tong)筹和效果统(tong)筹，协同推(tui)进(jin)各类企(qi)业的改革(ge)发展。
在(zai)主动创新(xin)中前行，在(zai)集(ji)成协同中升级，深化国(guo)(guo)有(you)企业分类改(gai)革目标(biao)聚焦(jiao)、方向明确。新(xin)起点上，以深化分类改(gai)革促发(fa)展(zhan)，将(jiang)各(ge)项举措抓得更深更细更实，务求取(qu)得实效，才能(neng)确保(bao)国(guo)(guo)企改(gai)革三年行动各(ge)项目标(biao)任务高质量(liang)完成。
