明确国有企业功(gong)能(neng)(neng)界定和(he)推进分(fen)类改革(ge)(ge)，是新时(shi)代(dai)深化国有企业改革(ge)(ge)的(de)逻辑起点和(he)鲜明特征(zheng)。近年(nian)来，国资央企在(zai)更(geng)加(jia)清晰(xi)的(de)功(gong)能(neng)(neng)定位(wei)基(ji)础上探索分(fen)类改革(ge)(ge)、分(fen)类发(fa)展、分(fen)类考(kao)核、分(fen)类监管，已经(jing)与市(shi)场经(jing)济更(geng)加(jia)深入融(rong)合。
为把(ba)握“三新(xin)”内(nei)涵(han)、推动(dong)国有(you)企业(ye)高(gao)质量发展，使国有(you)企业(ye)更好适应市场化、法治化、国际化新(xin)形(xing)势(shi)新(xin)要求，切(qie)实(shi)提升国企改革的(de)针对性(xing)(xing)、科学性(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)，必须进一步深化分类改革，才能(neng)确(que)保各项改革任务(wu)举(ju)措有(you)的(de)放矢(shi)、精准落地，才能(neng)实(shi)现在“设(she)计(ji)图”“施(shi)工图”基础上(shang)的(de)“精装修(xiu)”。
“改革越深入(ru)、越具体，工作要(yao)求就越高。”4月28日(ri)，国务院国有(you)(you)企业改革领导小组办公室副主(zhu)任，国务院国资委(wei)党(dang)委(wei)委(wei)员(yuan)、副主(zhu)任翁杰(jie)明在深化(hua)(hua)国有(you)(you)企业分类(lei)改革专题推进会上(shang)表示，“各中央企业、各地(di)(di)要(yao)针对本企业、本地(di)(di)区在分类(lei)改革中的短(duan)板弱项，逐(zhu)项整改、完善(shan)和(he)加强(qiang)，务求深化(hua)(hua)分类(lei)改革见到真(zhen)行(xing)动、产生(sheng)好效果。”
聚焦重点再发(fa)力，攻坚(jian)之(zhi)年谋新篇。以深化分类改革(ge)为基础和牵引(yin)，国(guo)企改革(ge)三(san)年行动将加速在各类国(guo)有企业全面精准落(luo)地见效。
聚(ju)焦(jiao)主攻方向确(que)保改革精准推进
对国有企(qi)业(ye)(ye)进行(xing)功能(neng)界定(ding)与(yu)分(fen)类，区(qu)分(fen)不(bu)同(tong)类型企(qi)业(ye)(ye)在国民经济和社(she)会发展中的(de)功能(neng)定(ding)位，有利于明(ming)确(que)不(bu)同(tong)企(qi)业(ye)(ye)的(de)战略定(ding)位和发展目(mu)标(biao)，形成差异化改革发展路径(jing)，切实(shi)增强(qiang)企(qi)业(ye)(ye)内生活(huo)力(li)与(yu)发展动力(li)。
透过实践看发展，近(jin)年来(lai)，中(zhong)央(yang)企业(ye)集团层面和子企业(ye)按照商业(ye)一类、商业(ye)二类和公益类三个类别(bie)，全面完(wan)成功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)与(yu)分(fen)类，各(ge)地也都结合(he)实际(ji)基本(ben)完(wan)成国有企业(ye)的功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)与(yu)分(fen)类，为改革(ge)精准施(shi)策奠定(ding)了扎(zha)实基础。
实施国企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行动是在更高目(mu)标要(yao)求下(xia)的(de)再深化、再落地。把握好“一(yi)个抓(zhua)手、四个切口”推(tui)动国企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)重点突出，各有侧重。因此，在前期(qi)功能分类(lei)的(de)基础(chu)上，进一(yi)步明确不同类(lei)别企(qi)业的(de)改(gai)革(ge)(ge)发展主攻方(fang)向(xiang)，方(fang)可确保(bao)各项改(gai)革(ge)(ge)任(ren)务精准推(tui)进。
商业一类企业处(chu)于市(shi)场(chang)竞争(zheng)最(zui)充分(fen)的(de)行业和(he)领(ling)域，必(bi)须着(zhe)重(zhong)培育具有全(quan)(quan)球竞争(zheng)力(li)的(de)世界一流(liu)企业，着(zhe)重(zhong)在市(shi)场(chang)化改(gai)革中走在前列，着(zhe)重(zhong)考核经(jing)济效益，通过(guo)聚焦充分(fen)竞争(zheng)行业和(he)领(ling)域，全(quan)(quan)面推进市(shi)场(chang)化、国际化，勇当市(shi)场(chang)竞争(zheng)的(de)引领(ling)者。
商业二(er)类(lei)企业使命(ming)责(ze)任更加(jia)重(zhong)(zhong)大，必(bi)须在积极参与市场竞争、全(quan)面(mian)深化市场化改革的基(ji)础上(shang)，着重(zhong)(zhong)发挥战略支(zhi)撑作用，着重(zhong)(zhong)考(kao)核服(fu)务国家(jia)战略情况，聚焦重(zhong)(zhong)要行业和关键领域，争做(zuo)国有经(jing)济控制力(li)、影响力(li)的担当者(zhe)。
公益类企业要以保障民生、服(fu)务(wu)(wu)(wu)社会、提供公共产品和服(fu)务(wu)(wu)(wu)为主要目标，坚持把社会效(xiao)益放(fang)在首位，不断提高提供公共产品和服(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)质量、效(xiao)率(lv)，做好优(you)质服(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)提供者。
三大类(lei)别，角色各(ge)异。改革(ge)实践中，企业(ye)通(tong)过鲜明地确(que)定改革(ge)发展主(zhu)攻方向(xiang)，有利于实现自(zi)自(zi)身改革(ge)发展的(de)跨越升级。
以(yi)科(ke)技型军工(gong)央企——中(zhong)国电(dian)科(ke)为(wei)例，企业(ye)(ye)围绕军工(gong)电(dian)子(zi)主力军、网信事业(ye)(ye)国家队、国家战(zhan)略(lve)科(ke)技力量的(de)(de)(de)“三大定(ding)(ding)(ding)位”，将(jiang)处(chu)于充分竞(jing)争领域的(de)(de)(de)产业(ye)(ye)公司确定(ding)(ding)(ding)为(wei)商(shang)业(ye)(ye)一类，将(jiang)承担重大专项任务的(de)(de)(de)部分科(ke)研院所(suo)和子(zi)企业(ye)(ye)确定(ding)(ding)(ding)为(wei)商(shang)业(ye)(ye)二(er)类，将(jiang)为(wei)电(dian)子(zi)信息行业(ye)(ye)提供公益(yi)性(xing)、关(guan)键共(gong)性(xing)技术(shu)的(de)(de)(de)创新类成员单位确定(ding)(ding)(ding)为(wei)公益(yi)类。通过(guo)功能界(jie)定(ding)(ding)(ding)和分类，使各(ge)成员单位的(de)(de)(de)使命责任更(geng)加(jia)坚定(ding)(ding)(ding)，发(fa)展(zhan)战(zhan)略(lve)更(geng)加(jia)清晰(xi)，改革发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)科(ke)学性(xing)和精细化水平明(ming)显提升。
值得注意的是，在聚焦企业(ye)主体功能个性的同时，推动国有企业(ye)围绕(rao)共(gong)性问题攻(gong)坚(jian)克难(nan)仍是重点。
“无论是商(shang)业(ye)一类、商(shang)业(ye)二类还是公(gong)益类国(guo)有企业(ye)，都(dou)是中国(guo)特(te)色(se)社会(hui)主义的(de)重(zhong)要(yao)物质(zhi)基(ji)础和(he)政治基(ji)础，都(dou)要(yao)加强党(dang)的(de)领导党(dang)的(de)建设。同(tong)时，各类国(guo)有企业(ye)也都(dou)是独立市场主体，都(dou)要(yao)同(tong)市场经济深入融合，切实(shi)提(ti)高活(huo)力和(he)效率。”翁杰(jie)明说。
为此，他表(biao)示，深化(hua)国(guo)(guo)企(qi)分类(lei)(lei)改革(ge)中(zhong)，各类(lei)(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)在公司治理中(zhong)加(jia)强(qiang)党的领导(dao)，实(shi)现制度化(hua)、规(gui)范化(hua)、程(cheng)序化(hua)；符合应(ying)建(jian)标准的各类(lei)(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)，都要(yao)做(zuo)到(dao)董事(shi)(shi)会应(ying)建(jian)尽建(jian)、配齐建(jian)强(qiang)，董事(shi)(shi)会中(zhong)外(wai)部董事(shi)(shi)原则上占(zhan)多(duo)数；各类(lei)(lei)国(guo)(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)子企(qi)业(ye)(ye)都要(yao)全(quan)面推(tui)行经理层成(cheng)员(yuan)任期制和契约化(hua)管(guan)理，大力推(tui)行员(yuan)工公开(kai)招聘、管(guan)理人员(yuan)竞争上岗、末(mo)等(deng)调(diao)整和不胜任退出等(deng)制度。
分(fen)类施策确保改革精准落地
作为落实国有企(qi)(qi)业改(gai)(gai)革“1+N”政策(ce)体系和顶层设(she)计(ji)的具体施工图(tu)，国企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年行(xing)动处(chu)处(chu)强(qiang)调分(fen)类(lei)的概(gai)念，分(fen)类(lei)改(gai)(gai)革、分(fen)类(lei)施策(ce)的逻(luo)辑和要(yao)(yao)求(qiu)贯穿始终，目的就是(shi)要(yao)(yao)精准(zhun)发(fa)力、务求(qiu)实效。比如，在积极稳(wen)妥深化(hua)(hua)混合(he)所有制改(gai)(gai)革、健(jian)全市场化(hua)(hua)经营机(ji)制、推动国有企(qi)(qi)业公平参与市场竞争等方面(mian)，都(dou)明确对商业一类(lei)、商业二(er)类(lei)或公益类(lei)企(qi)(qi)业提出差异化(hua)(hua)的要(yao)(yao)求(qiu)。
改革实(shi)践中，国资央企(qi)在商业(ye)类(lei)国有(you)企(qi)业(ye)和公(gong)益类(lei)国有(you)企(qi)业(ye)进行功(gong)能定位基础上(shang)，分(fen)类(lei)推进改革、分(fen)类(lei)促进发展(zhan)、分(fen)类(lei)实(shi)施(shi)监(jian)管、分(fen)类(lei)定责(ze)考(kao)核，在改革监(jian)管的全链(lian)条中深化(hua)升级(ji)。
以分(fen)类(lei)改(gai)革激(ji)(ji)(ji)(ji)发人(ren)(ren)才活力，中国电科探索实(shi)(shi)施精(jing)准激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)值(zhi)得借鉴(jian)。改(gai)革实(shi)(shi)践中，对商(shang)业(ye)(ye)一类(lei)子企(qi)业(ye)(ye)，按照“能(neng)用尽用”原则(ze)，系统(tong)实(shi)(shi)施股(gu)权(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)、分(fen)红激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)、员工跟投等多(duo)种方式的中长(zhang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)，积(ji)极推(tui)进(jin)员工持股(gu)，鼓励(li)(li)实(shi)(shi)施职业(ye)(ye)经理人(ren)(ren)制度，将(jiang)企(qi)业(ye)(ye)发展和个人(ren)(ren)利益紧密捆绑。对于创新特点突出、科技(ji)人(ren)(ren)员较多(duo)的商(shang)业(ye)(ye)二类(lei)子企(qi)业(ye)(ye)，则(ze)着力推(tui)行(xing)科技(ji)成果转(zhuan)化股(gu)权(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)、项(xiang)目(mu)收益分(fen)红等中长(zhang)期(qi)激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)，在人(ren)(ren)才、平台(tai)、机制方面打出激(ji)(ji)(ji)(ji)励(li)(li)“组合拳(quan)”。
以(yi)(yi)分类(lei)发(fa)(fa)展提(ti)升发(fa)(fa)展质量效益，上(shang)(shang)海市(shi)国(guo)资(zi)(zi)委对(dui)市(shi)场竞(jing)争类(lei)企业(ye)(ye)重点(dian)关(guan)注(zhu)创(chuang)新(xin)(xin)发(fa)(fa)展，持(chi)续提(ti)升质量。科(ke)技研(yan)发(fa)(fa)投(tou)入增(zeng)速保(bao)持(chi)两(liang)位数以(yi)(yi)上(shang)(shang)，资(zi)(zi)产负债率(lv)(lv)(lv)总(zong)体水(shui)平(ping)控制在65%以(yi)(yi)下，净资(zi)(zi)产收益率(lv)(lv)(lv)保(bao)持(chi)在7%左右。对(dui)金融服务类(lei)企业(ye)(ye)重点(dian)关(guan)注(zhu)创(chuang)新(xin)(xin)赋(fu)(fu)能，确保(bao)风险可控。加(jia)大金融科(ke)技赋(fu)(fu)能，净资(zi)(zi)产收益率(lv)(lv)(lv)保(bao)持(chi)10%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，其中：银行业(ye)(ye)不良(liang)率(lv)(lv)(lv)持(chi)续降(jiang)低；证券业(ye)(ye)交易额等主(zhu)要指(zhi)标较快(kuai)增(zeng)长(zhang)；保(bao)险业(ye)(ye)综合(he)成本(ben)率(lv)(lv)(lv)优(you)于(yu)同业(ye)(ye)。对(dui)功(gong)能保(bao)障类(lei)企业(ye)(ye)重点(dian)关(guan)注(zhu)创(chuang)新(xin)(xin)服务，加(jia)强成本(ben)控制。
以分类(lei)监(jian)(jian)管(guan)提升改革针(zhen)对(dui)(dui)性(xing)有(you)效性(xing)，中国(guo)电科积极(ji)稳妥开展分类(lei)授权。针(zhen)对(dui)(dui)12家(jia)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，中国(guo)电科实施“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策”专项授权，既做到靠(kao)前指挥、释放(fang)活力，又做到强化监(jian)(jian)督、防范风(feng)险。其中，对(dui)(dui)3家(jia)商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)类(lei)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，围绕人力资源管(guan)理(li)、投资管(guan)理(li)、财务管(guan)理(li)等方面(mian)实施授权支持共(gong)(gong)55项。对(dui)(dui)9家(jia)商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)二类(lei)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，除共(gong)(gong)性(xing)授权外，在业(ye)(ye)(ye)(ye)绩考核、主(zhu)业(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展等方面(mian)提供政(zheng)策支持共(gong)(gong)计121项。
以分(fen)类(lei)考(kao)(kao)(kao)核明确不同类(lei)型企(qi)(qi)业(ye)考(kao)(kao)(kao)核重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)，上(shang)海(hai)市国资委(wei)对市场竞争类(lei)企(qi)(qi)业(ye)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)核主业(ye)利(li)润、净(jing)资产收(shou)益率、分(fen)红或每股收(shou)益等(deng)(deng)指(zhi)标(biao)，对金(jin)融(rong)服(fu)务(wu)类(lei)企(qi)(qi)业(ye)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)核净(jing)资产收(shou)益率、拨(bo)备前利(li)润增长率、投行(xing)资产管理手续(xu)费净(jing)收(shou)入占比(bi)、产寿险综合成(cheng)本率等(deng)(deng)指(zhi)标(biao)。对功能保障(zhang)类(lei)企(qi)(qi)业(ye)重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)考(kao)(kao)(kao)核战(zhan)(zhan)略任务(wu)推进节点(dian)(dian)、基(ji)础设施建设和公共服(fu)务(wu)等(deng)(deng)指(zhi)标(biao)，在(zai)统一设置“价值提升、发(fa)展质量(liang)、战(zhan)(zhan)略引领”三个考(kao)(kao)(kao)核维度(du)的基(ji)础上(shang)，分(fen)类(lei)明确考(kao)(kao)(kao)核重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)。
上港(gang)集团建设运营的全球最大(da)的集装箱码头(tou)——洋山(shan)港(gang)
实(shi)践证明，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过深化分类改(gai)革，切实(shi)提升(sheng)改(gai)革工作的针对性、科(ke)学性、有效性，任务和举措(cuo)更加符合“可(ke)衡量、可(ke)考(kao)核、可(ke)检验、要办事”标准(zhun)。
翁杰明表示，下一步(bu)，各中央企(qi)业(ye)、各地要(yao)在功能(neng)分(fen)(fen)类的基础上，结合企(qi)业(ye)具体类型(xing)进一步(bu)细化分(fen)(fen)类要(yao)求，区分(fen)(fen)生产型(xing)企(qi)业(ye)、投资型(xing)企(qi)业(ye)、管理型(xing)企(qi)业(ye)、科技型(xing)企(qi)业(ye)等不同类型(xing)企(qi)业(ye)的特点和实际(ji)情况，梳理需要(yao)改革(ge)(ge)的重点、难(nan)点、堵(du)点，把(ba)分(fen)(fen)类改革(ge)(ge)要(yao)求贯穿在每项改革(ge)(ge)举措中，落(luo)(luo)实到每个基层企(qi)业(ye)，确保改革(ge)(ge)精准落(luo)(luo)地、取得实效。
敢(gan)试(shi)敢(gan)闯深改再上新水平
深(shen)入实施国企(qi)改(gai)(gai)革三年行(xing)动的(de)(de)改(gai)(gai)革背景下，国有企(qi)业(ye)分类改(gai)(gai)革工作复(fu)杂而艰(jian)巨，不仅涉及企(qi)业(ye)自身发(fa)展(zhan)(zhan)阶段的(de)(de)特殊(shu)性，不同类型企(qi)业(ye)间不同的(de)(de)战略定位(wei)，发(fa)展(zhan)(zhan)目的(de)(de)和(he)发(fa)展(zhan)(zhan)路径，使得改(gai)(gai)革极具(ju)探索性和(he)创新性。
深(shen)化(hua)国有企(qi)业分(fen)类改革(ge)，企(qi)业和(he)地方(fang)要摒弃“等靠要”，勇于“闯干拼”。
在基层(ceng)企业(ye)(ye)的(de)主动创(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)，有(you)中(zhong)国(guo)电科(ke)所(suo)属企业(ye)(ye)中(zhong)电海康为(wei)代表一批龙头(tou)企业(ye)(ye)，以增(zeng)强国(guo)有(you)经(jing)济(ji)活(huo)力(li)、放大国(guo)有(you)资本功(gong)能、实现(xian)国(guo)有(you)资本保(bao)值增(zeng)值为(wei)导向，围(wei)绕核心(xin)业(ye)(ye)务板块(kuai)打造世界一流企业(ye)(ye)。也有(you)有(you)研集团分类明(ming)确(que)公益类子(zi)(zi)企业(ye)(ye)和(he)商业(ye)(ye)一类子(zi)(zi)企业(ye)(ye)技(ji)术创(chuang)新(xin)(xin)方向，系统梳理“必(bi)保(bao)、必(bi)争(zheng)、必(bi)跟(gen)”的(de)核心(xin)技(ji)术体系，将技(ji)术创(chuang)新(xin)(xin)方向归核为(wei)6大领域、34个一级(ji)方向、94个子(zi)(zi)方向，形成“保(bao)争(zheng)跟(gen)”项(xiang)目300余项(xiang)。
海康威视大楼外景
与时俱进探索国有企业分类改(gai)革，上海市(shi)国资委创新性地将2013年以(yi)来的国有企业分类探索划分两个(ge)阶段，推动改(gai)革持续深入。
不(bu)(bu)难看出，由于企(qi)(qi)业之间、地(di)区(qu)之间基础不(bu)(bu)同、差异(yi)明显，不(bu)(bu)少地(di)方国资委采用(yong)了适合地(di)方特点的功能分类，不(bu)(bu)同于中央企(qi)(qi)业的功能分类，事实(shi)上证(zheng)明是行之有(you)效的。不(bu)(bu)少国有(you)企(qi)(qi)业集(ji)团公(gong)司(si)对(dui)子企(qi)(qi)业的分类也不(bu)(bu)同于对(dui)集(ji)团公(gong)司(si)层面的分类，也取得了较(jiao)好的效果。
改革创新(xin)重在(zai)结合企业(ye)和地区的特殊性，也(ye)要注意统筹运用好其他分类方式。
在翁杰明(ming)看(kan)来，改革要按(an)照国(guo)有(you)独资(zi)(zi)、全资(zi)(zi)、绝对控股(gu)(gu)、相对控股(gu)(gu)和参股(gu)(gu)分(fen)(fen)类；按(an)照国(guo)有(you)资(zi)(zi)本(ben)投资(zi)(zi)公(gong)司(si)、国(guo)有(you)资(zi)(zi)本(ben)运营公(gong)司(si)、产业(ye)集团公(gong)司(si)分(fen)(fen)类；按(an)照并表(biao)、不(bu)并表(biao)分(fen)(fen)类；按(an)照规模(mo)、行业(ye)、发展阶段或周期、业(ye)务的(de)创新(xin)性高低(di)分(fen)(fen)类等。这些(xie)分(fen)(fen)类与功能分(fen)(fen)类相结合，为(wei)分(fen)(fen)类改革、分(fen)(fen)类发展、分(fen)(fen)类考核、分(fen)(fen)类监管增(zeng)加了(le)(le)新(xin)的(de)维度，丰富了(le)(le)改革实践，提高了(le)(le)改革的(de)精准(zhun)性。
此外(wai)，深化(hua)分(fen)类改革(ge)既要(yao)关注不同(tong)(tong)类别企(qi)业的差异，又要(yao)把握不同(tong)(tong)类别企(qi)业的共(gong)性要(yao)求，要(yao)进一步(bu)强化(hua)系统(tong)观念(nian)、注重系统(tong)集成，加强改革(ge)的政策统(tong)筹(chou)、进度统(tong)筹(chou)和效果(guo)统(tong)筹(chou)，协同(tong)(tong)推进各类企(qi)业的改革(ge)发展。
在(zai)主动创新(xin)中前(qian)行，在(zai)集成协同中升级(ji)，深(shen)化(hua)国有企业分类改革目(mu)标聚焦、方向(xiang)明确(que)。新(xin)起点上，以深(shen)化(hua)分类改革促发展(zhan)，将各项(xiang)举措抓(zhua)得更深(shen)更细(xi)更实，务求取得实效，才能确(que)保国企改革三年行动各项(xiang)目(mu)标任务高质(zhi)量完成。
